我們辦公室日前剛成立的數位國家促進會，招來民間的一些迴響，樂見其成有之、督促批評有之、袖手觀望有之。我想是時候來跟大家說明一下，促進會目前為止的具體運作方式，以及當中的邏輯所在。

如果大家有印象的話，之前在談亞洲‧矽谷的時候，我就特別在意溝通平台的建置。數位國家促進會，正是延續我的這個問題意識，要建立民間與政府之間的溝通平台。所以每個禮拜，我們會邀請在各個產業耕耘已久的專業人士，來跟各促進會委員們的助理群，分享他們在業界看到的實際狀況。

真實世界裡的問題，可以說是盤根錯節，光靠著宣示性的綱領，解決不了實際的問題。所以各辦公室得要了解狀況之後，才能配合自己的專長分野，著手和行政部門溝通、釐清狀況，踏踏實實地解決問題。從召開協調會、參與行政部門的內部會議，到解決方案成熟後召開公聽會、拍板定案，過程中團隊得要投入許多心力，才能確實解決問題。

這種鴨子划水的做事方式，也許並不討喜。但我自己是創業出身，我知道只要務實解決問題，假以時日總會守得雲開見日出。這是我們辦公室一貫的做事風格，也希望能透過促進會的平台，讓各辦公室的努力能被大家看見。

光這樣講，也許太抽象了，大家難以想像。接下來跟大家分別談談，早在成立促進會之前，我們辦公室就在追蹤並且試圖解決的幾個問題，包括醫療、計程車、物聯網。

醫療資訊開放應用
台灣的全民健保雖然有功有過、毀譽相伴，但是藉此整合的醫療資料庫，卻毫無疑問是座寶山。不論在學術研究或者商業應用上，都獲得相當的矚目。尤其現在數位經濟正夯，如何結合醫療資訊和數位技術，來發展精準保險、精準醫療等加值服務，就顯得格外重要。

去識別化的資料，實際上已經能透過衛福部的衛生福利資料科學中心來申請，這部分問題不大。真正的問題是：為了要發展精準服務，需要個人化、可識別的資料。以往講到這個問題，往往都歸咎到個資法規範太過嚴格，或者陷入隱私權的爭議當中。考量到每個人對自身隱私看重的程度不一，個人化醫療資訊要是由政府來整包授權，當然難免爭議。

但在我們辦公室實際研究法條、與相關部門（衛福部、法務部）多次會商之後，確認個資法第六條當中的但書，已經開出「當事人書面同意」這條路。再結合電子簽章法的憑證規範，當事人只要透過電子憑證完成意思表示，就可以在約定範圍內，授權服務提供者來蒐集、處理或利用他個人的醫療資訊。「當事人授權」就像是一把鏟子，讓我們有機會挖掘出醫療資料庫這座寶山的真正價值。

問題在於，法規上雖然有這條路，但衛福部在「接受當事人授權，讓第三方得以應用其醫療資訊」這件事情上頭，既沒有受理申請的程序，當然也沒有建立資料庫的自動化傳輸機制。授權程序不明確，就只能「個案處理」。但大規模的商業應用，哪經得起一筆筆個案處理，帶來的龐大交易費用？所以建立授權程序和介接機制，才是邁向醫療資訊精準應用的當務之急。

這幾個月以來，我們辦公室和國發會合作，參考美國、芬蘭的做法，陸續召開幾次跨部會協調會，一步步緊盯專案進展。如今只待衛福部擬出明確程序，就可以進一步將授權程序付諸公評，早日敲定解決方案。過程中的研究、溝通、釋疑，全都是得要腳踏實地的硬功夫，馬虎不來。為的就是要釋放醫療資訊的潛力，發展各種個人化的精準服務，不要坐在金山銀山上當乞丐。

計程車與UBER之爭？
前陣子的爭議當中，各界的討論往往膠著在「該不該讓UBER合法？」但我們辦公室切入這個議題的角度不同，是從這樣的問題來著手：「阻止我們將新科技應用在計程車解決方案上頭的是什麼？」從這樣的問題意識開始，我們耙梳了計程車業的相關規範，並且先聚焦在計費錶的數位化上頭。

什麼叫計費錶的數位化呢？現在大家坐的計程車，上頭都會有個計費錶，這是法律授權主管機關，由主管機關制定規範、強制安裝的。但是相關的規範，卻是在衛星定位技術尚未普及之前訂定的，在計算里程這件事情上，還是以輪胎轉動為基礎，加上車輛規格參數來換算里程的傳統方式。於是，計費錶就得要以硬體的形式，送至標準檢驗局檢驗合格，才能合法安裝在計程車上。

如今人手一支智慧型手機，等於是用無數的衛星定位儀布建好基礎建設。只要主管機關釋放空間，讓人們能用衛星定位技術，加上電子地圖的校正來計算里程。人們手機裡的衛星定位儀，就有機會取代原本用硬體方式布建的計費錶，讓計費錶變成手機裡的軟體。這樣一來，就能節約過去耗用在硬體更新的大量資源和經費，讓計程車的服務變得更有競爭力。

進一步和路政司溝通之後，他們表示在多元化計程車方案擬定之時，就有討論過計費錶的問題。因為多元化計程車既然以APP派車為基礎，將衛星定位計程整合到APP裡頭，照理來說也是水到渠成。但是當時卻引發計費錶業者的反彈，透過計程車業者表達強烈反對。

計費錶業者的說法，是擔心衛星定位技術精準度不足、引發消費糾紛。但是計程終究是為了計費，要提高計費的精準度，不是只有提高計程精準度這一條路，縮小計價單位也是個方向。好比說，相對於計程車一跳5元，UBER的計價是以0.1元計算。要化解消費者疑慮和糾紛，不一定只能拘泥在計程的精準。衛星定位技術，也能透過電子地圖、軟體校正等輔助機制，來提高精準度。

政府與其堅守計費錶的既有規範，要求計費錶送標準檢驗局檢驗，追求計程上的精準，不如給衛星定位技術讓出空間，鬆綁運價、計費方式上的限制，好讓各種技術能互相競爭、不同偏好的消費者能各取所需。 所以我也將在近期之內召開公聽會，重啟多元化計程車方案的討論，好讓數位化計費錶等解決方案，能幫助多元化計程車提供更好的服務。而這點滴的改革當中，動輒會撼動到原有的市場邊界，讓原本的業者面對新技術的衝擊和競爭，當然會激發反彈。

在既有業者之外，導入不同的聲音和意見，這是我身為民意代表該有的擔當；但也需要民間的積極參與，才能平衡反彈的聲浪，用更開放的規範促進業者間的競爭，好讓科技為我們的生活服務。

物聯網的基礎建設
物聯網大潮正夯，大家往往看著政府要投資多少預算，或者科技展中種種酷炫的裝置，但是政府真正的當務之急，反而沒有得到充分的注意。好比說為了物聯網發展，需要的通訊基礎建設，就一直卡在政府規範不清、行政效率低落。

什麼是物聯網需要的通訊基礎建設呢？這就要講到物聯網趨勢當中，亟待解決的一個問題，就是高功率、高傳輸量、高耗能導致的待機時間短縮。好比我們現在最熟悉的行動通訊裝置：手機、筆電，在過去十幾年的發展當中，一直朝三高的方向發展。3G、4G、wifi等通訊技術，也是配合著這個方向在發展。

手機、筆電這些裝置，因為隨身日用，三天兩頭充一次電還不是個麻煩。但是壓力感應、煙霧偵測、聲音感應等等平常感覺不到，緊要關頭卻不能沒電的裝置，也使用這些通訊技術的話。高耗能導致的高維持成本，就會變成是個大麻煩。所以世界各國都為物聯網劃定明確的頻譜，並且建立一套與過去趨勢相反，講究低功率、低傳輸量、低耗能的通訊系統。

而我國的低功率頻譜，非但一直到去年年底，才配合國際規範，底定了920-925MHz這個方案。還因為該頻段和ETC的頻段有重疊，激起了遠通的反彈。縱使在技術上，低功率的物聯網訊號其實難以干擾ETC的高功率信號，但這頻譜分配一拖就是半年，一直到今年2月底才終於公告。在日新月異的物聯網浪潮中，各國都是分秒必爭，我們卻連遊戲規則都講不清楚，延宕了業者布局的腳步。

與此同時，低功率物聯網的兩大系統：Lora和Sigfox，想要在台灣布建基礎設施，為低功率裝置提供超窄頻、超遠距的資料傳輸服務。歷經了幾個月的溝通，NCC卻直到現在，連它們要不要申請執照、該申請什麼樣的電信執照都講不清楚；都還不談美、歐對低功率物聯網通訊是採報備制，根本無需執照。對比新加坡政府從釐清問題、制定方案、修改規範、公布實施到業者取得執照，只花了三個月的時間，NCC的行政效率實在令人心寒。

凡此種種，都是在物聯網的酷炫表象之下，政府真正的當務之急，也是我們辦公室一直緊盯、督促的議程。政府不該只想著要自己投資布建基礎設施，相反地，應該要給出物聯網的明確規範。政策框架明確，業者才會有投資信心，物聯網的基礎建設自然能發展。

邁向數位國家之路
一口氣看完這幾個議題，大家或許會有點暈頭轉向。而現實中的問題，正是這樣盤根錯節，需要人來抽絲剝繭、一一化解。真正的改革，得要在複雜的現實、利害權衡當中，一點一滴推動。光只有宣示性的綱領，解決不了這些問題。

分享完了這幾個案例，我想回到一開頭的主題：數位國家促進會。在我的想像中，促進會就是要串聯民間和政府，盤點出一個個問題，踏踏實實地解決掉它們。過去包括我們自己在內，是各個國會辦公室悶著頭各自做。將來我們可以在促進會的框架下，分進合擊、互通有無。假以時日，這一點一滴的改變，才能匯聚成巨大的能量，釋放出台灣民間的活力。

雖然有點低調、有點土氣。但這是我心目中，真正踏實的，邁向數位國家之路。