上週忽然有一位朋友，感謝我的幫忙，讓電子登機證也可以核銷，我才想起來這個新創小石頭。記得日前在一個聚會中，與許多新創圈友人請益各種新創小石頭，其中矽谷知名種子基金暨創業育成加速器500 Startups的在台駐點代表程希瑾小姐，提到邀請外國人來台的機票費用核銷，政府竟然要求要附紙本登機證，導致外國貴賓回國後，必須追著貴賓，請貴賓把紙本登機證寄回台灣。此問題不僅成為阻礙我國際化不必要的行政要求，也是成本，同時更凸顯我國政府接受資訊化票證能力的不足。

於是我請助理提出書面質詢，先進一步了解這件事情的細節、以及政府的回應與態度，拿到回覆文一看，又是一件有歷史感的公案，最早要求公務人員核銷出差旅費必須要附上登機證的是外交部：根據97年(2008年)的文來看，外交部當初因為核銷時僅檢附機票票根、或僅檢附登記證存根，加上當時電子機票取代紙本機票，無法看出出差人員是否真的有搭機的事實、或是無法看出出差的行程與票價，導致核銷有爭議，因此要求主計處修正中央政府機關的「國外出差旅費報支要點」之第六條電子機票報支規定事項。

因此主計處在其「國外出差旅費報支要點」中，修改了要點並發函，以規範中央政府各機關公務人員，但是在這個要點中，登機證雖然要求原始憑證，但要求的理由是為了要能夠證明其出國的事實，因此除了登機證外，可以用護照影本或是航空公司所開立的搭機證明替代。此外，並沒有規範非公務體系的人員，也沒有規範外聘講師或是國際講者。但結果就是，所有公務機關、大專院校…上行下效，變成擴大解釋該要點、擴大要求原始憑證、擴大用在非公務體系的人員身上。

104年（2015年）時，主計處因接獲反應有部分機關拒收電子發票，有違「電子化報支」之施政方向，因此發函通告各機關，強調各機關取得電子票證辦法報支，得將其下載列印，以紙本的方式報支。簡單說，就是主計處並沒有要求登機證一定要「原始憑證」。但是很明顯的，這個函似乎沒辦法通令各機關都徹底執行，還是有很多單位怕惹事，寧可造成報支者的不便，也不願意讓大家都方便。

9月22日（2016年），我再次針對這個議題，直接質詢林審計長與朱主計長，到底審計與主計誰在踢皮球？到底核銷可否將電子登機證也納入？很顯然這個事跟主計長有關，只見朱主計長有點氣急敗壞的表示，早就已經通函下去了，他也不知道為什麼沒改。質詢完後，我們辦公室邀請主計處的同仁開會，進一步的確認事情後續的處理方向，希望盡快解決這個爭議，別讓早已開放的做法還繼續擾民。

在與主計處充分討論後，我們辦公室提案要求主計處再次通函各單位，採納電子登機證作為核銷的合法憑證，同時，外籍人士也無需檢附登機證。過去我在民間，也深感台灣基層辦事的公務員習慣擴大法令解釋的現象，不外乎「上級問我怎麼辦？」「多一些佐證的資料比較好？」「自己搞不清楚（法規或業務）！」「英文看不懂！」…諸多讓民眾不解的理由，不但造成了行政的成本，也造成民眾申辦時額外的負擔與種種的不便。

有時候想想，孰令致之？公務人員做得好往往沒有掌聲，一旦遇到問題，往往就是被檢討的對象。有人說，台灣公務體系全面防弊的心態，就是「讓壞人不能做壞事，好人也不能做好事」。在創新驅動的時代，讓官員不敢做事的體系，壓抑了創新的動能，對經濟的轉型沒有幫助。因此，一但出事，檢討公務員雖然可以得到短暫的掌聲，但不檢討體系，真的會有幫助嗎？繼續用防弊的心態來推動法律與政策，而不是思考如何鬆綁法律釋放民間的創新動能，轉型真的推得動嗎？如何改變這個文化，不僅要我們民代改變問政的方式，也要公民改變心態，這絕非一個短時間可完成的工程。

而我們辦公室也將持續推動政府的電子化，目前有關公務機關案件申請、經費結報、付款及資料封存等作業，只要涉及公文、請購、差勤、會計與出納等作業項目，都須電子化。其中關於經費結報的部分，將於106年到109年規劃建置共用性系統，以利電子化報支。我認為，唯有政府盡快轉化成數位治理思維，才能夠更理解數位世代的想法與做法，理解數位經濟的挑戰，這也是我近期推動「政府資訊長四法」的初衷。

上圖：105年9月22日我再度質詢，主計長認為早就改了，應該不是問題。

上圖：105年10月04日，我邀集相關單位，一鼓作氣要求提出解方。

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